Профессиональное обучение безработных и незанятого населения

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

доктор юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются актуальные вопросы профессионального обучения безработных и незанятого населения по программам дополнительного профессионального образования, программам высшего профессионального образования. В заключение автор делает вывод о том, что в условиях трансформирующейся экономики профессиональное образование играет большую роль, заключающуюся как в подготовке новых кадров (молодых кадров), так и в перепрофилирование работающих, а также безработных и незанятого населения.

Ключевые слова: 

ДПО, ВПО, образование, обучение, переподготовка, повышение квалификации, безработные, незанятое население.

     Как известно, «трудовые ресурсы представляют собой часть населения страны, которая фактически занята в экономике или не занята, но способна к труду по возрасту и состоянию здоровья.
     Статистическое исследование рынка труда позволяет изучить уровень и состояние процессов занятости, безработицы, оценить и спрогнозировать процессы трудоустройства, измерить взаимосвязи между занятостью, доходом и другими категориями уровня жизни, изучить динамику производительности труда.
     Рынок труда изучается по регионам, секторам и отраслям экономики, формам собственности, видам и формам деятельности» [9].
     «Систематически статистические органы изучают распределение занятых по отраслям экономики: по каждой отрасли экономики определяют число занятых и удельный вес в общей численности занятых. Из общей среднегодовой численности занятых лиц в 2000 г. (64600 тыс. чел.) было занято: в промышленности — 22,7%; в сельском хозяйстве — 13,0; в строительстве — 7,9; в оптовой и розничной торговле и общественном питании — 14,6%. За годы рыночной экономики произошли значительные изменения в распределении занятых по отраслям на российском рынке труда. Снизился удельный вес занятых в промышленности (29,6% в 1992 г.), а также занятых в строительстве (11,0% в 1992 г.). Увеличился удельный вес занятых лиц в торговле и общественном питании (7,9% в 1992 г.), в управлении (с 1,9 до 4,5%).
     Статистика изучает распределение занятых лиц по формам собственности. За период с 1992 по 2000 г. на российском рынке труда произошло существенное перераспределение занятых лиц по формам собственности. Удельный вес занятых лиц в организациях государственной и муниципальной собственности снизился с 68,9 до 38,1%, а доля занятых на предприятиях частной формы собственности возросла с 19,5 до 45,0%, смешанная российская собственность возросла с 10,5 до 14,1%, собственность общественных и религиозных организаций не изменилась и осталась на уровне 0,8%, иностранная, совместная российская и иностранная увеличилась с 0,3 до 2,0%, но составляет очень незначительную долю» [2].
     Рассмотрим практический аспект на примере Тамбовской области. По данным отчета о деятельности Управления труда и занятости населения Тамбовской области в сфере трудовых отношений, по реализации мер активной политики и дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения в 2012 году «признано безработными 11095 человек, что составило  61,2 процента аналогичного показателя предшествующего года. Улучшение ситуации на рынке труда способствовало росту на 1,9 процента удельного веса граждан нашедших работу при содействии органов службы занятости -  13830 человек или 70,1 процента обратившихся граждан (2011 – 68,2 процента). В отчетном периоде динамика обращений изменилась: наибольшее количество обращений  зарегистрировано в июне  - 83,1 процента аналогичного периода прошлого года; наименьшее – в декабре – 65,7 процента. Половозрастной состав безработных показывает увеличение доли женщин на 2,5 процента                        (2011 – 58,9 %); уменьшение доли молодежи  - на 0,2 процента (2011- 15,2%), увеличение доли инвалидов – на 0,4 процента (2011 – 14,9%); граждан предпенсионного возраста – на 0,7  процента (2011 – 15,3%). Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода составил – 0,96 процента, снижение составило 0,24 процента. Количество безработных уменьшилось с 6768 до 5171 человека» [7].
     «В Республике Башкортостан организация профессионального обучения безработных граждан осуществляется в рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Республики Башкортостан» на 2010–2012 гг. с учетом мероприятий федеральных, республиканских программ и концепций, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития республики, а также национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование».
     В текущем году более 190 образовательных учреждений республики независимо от организационно-правовой формы, имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности, осуществляют обучение безработных граждан по дневной, сменной форме обучения индивидуально или группами. 
     Центрами занятости населения районов и городов Республики Башкортостан осуществляется отбор образовательных учреждений, организаций для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
     При выборе образовательных учреждений наряду со стоимостью и сроками обучения дополнительными критериями отбора являются: 
  • наличие современной информационно-образовательной среды (образовательные видеокоммуникации, образовательные порталы), 
  • соответствие программ требованиям рынка труда, работодателей, востребованным профилям подготовки кадров для инвестиционной экономики, а также применение эффективных технологий, основанных на модульно-компетентностном подходе, 
  • наличие бизнес-инкубаторов, технопарков» [6].
 
     В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определен порядок профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
     «1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
гражданин не имеет квалификации;
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;
необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.
 
     1.1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.
     Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) при условии обращения граждан указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, и документа, подтверждающего назначение страховой пенсии по старости
     Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     2. Прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования безработными гражданами, женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами.
     При направлении органами службы занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:
  • оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
  • суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;
  • оплату найма жилого помещения на время обучения.
 
     Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
     3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными:
  • инвалиды;
  • родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
  • граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
  • граждане, уволенные с военной службы;
  • жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
  • выпускники общеобразовательных организаций;
  • граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
  • граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы;
 
     4. Органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, по запросу органов службы занятости представляют им в пределах своей компетенции информацию о структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве» [1].
     «Объективные особенности образования взрослого населения и, в частности, безработных граждан, вызвали необходимость обращения к тематике неформального и близкого к нему информального образования, которая в России еще довольно незначительно вовлечена в научный, общественный и профессиональный дискурсы, в отличие, к примеру, от проблемы реформирования образования. Хотя в то же самое время Министерство образования и науки Российской Федерации внесло эти понятия в проект «современной модели образования» до 2020 года, увязав их с необходимостью перехода к концепции непрерывного обучения.
     В качестве предпосылки проектирования программ профессионального обучения безработных и незанятого населения мы определяем необходимость решения назревшей проблемы интеграции различных форм образования и, прежде всего формального и неформального. Современные тенденции в неформальном образовании в Европе состоят в том, что противостояние и противопоставление неформального образования формализованному государственному смягчается, между ними устанавливаются отношения взаимодополнения. Из такого понимания отношений между формализованным и неформальным образованием следует несколько выводов:
     Во-первых, формализованное и неформальное образование должны быть технологически совместимы между собой. Для осуществления совместимости и конвертируемости различных систем образования собственно и необходимы стандартизация и стандарты как нормы и эталоны.
     Во-вторых, неформальное образование не предполагает отказа от стандартов и технологий. Просто стандарты и технологии в неформальном образовании никто не утверждает. Образовательные процессы в сфере неформального образования могут использовать разные стандарты, системы стандартов и подходы к ним [3].
     В-третьих, формализованные системы образования изначально создаются по некоему утвержденному стандарту, и организованно реформируются при переходе от одной системы стандартов к другой. В неформальном образовании стандарты возникают, рефлектируются и оформляются.
     В-четвертых, проблема заключается в том, что в сфере неформального
образования отсутствуют специалисты и структуры, которые могут заниматься стандартизацией. И сами участники неформального образования не рефлексируют процесс стандартизации [4]» [5. С. 273-274].
     В целом, можно согласиться с тем, что «профессиональное обучение - одна из наиболее действенных форм активной политики занятости, которая позволяет уменьшить диспропорцию между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, помогает заполнить вакансии на предприятиях, снизить напряженность на рынке труда» [8].
     Видится целесообразным включить в перечень лиц, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование лица, получающие социальную помощь на основе социального контракта. Видится, что подобное расширение могло бы принести существенный положительный результат.
Литература: 
[1] Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
[2] Занятые и безработные // 2014, www.Grandars.ru. URL: http://www.grandars.ru/student/statistika/zanyatye-i-bezrabotnye.html
[3] Зицер Д. Н. Практическая педагогика: азбука неформального образования. СПб., 2007.
[4] Мацкевич В., Мацкевич С., Водолажская Т. Подходы к стандартам и стандартизации в неформальном образовании // Адукатар. 2006. № 3 (9).
[5] Минзер И.В. Предпосылки проектирования интегрированных программ профессионального обучения безработных и незанятого населения // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 7.
[6] Организация профессионального обучения безработных граждан (на примере Республики Башкортостан) // 2014, Центр Бюджетного Мониторинга ПетрГУ. http://www.labourmarket.ru/conf7/reports/garejshina.doc
[7] Отчет о деятельности Управления труда и занятости населения области в сфере трудовых отношений, по реализации мер активной политики и дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения в 2012 году // 2014, Управления труда и занятости населения Тамбовской области. http://www.tambov.regiontrud.ru/Attachment.axd?id=4af374df-930c-478e-9a0...
[8] Профессиональное обучение безработных граждан // 2014, Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр занятости населения города Калининграда», URL: http://www.czn-kaliningrad.ru/prof_training/prof_ob_bezrab/
[9] Статистика трудовых ресурсов // 2014, Центр дистанционного образования Дальневосточный государственный университет путей сообщения. URL: http://edu.dvgups.ru/METDOC/EKMEN/BU/STATISTIK/METOD/PRAKTIKA/frame/4.htm